黨的十九大報告明確提出，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全國人大常委會和全國人大環(huán)資委十分重視大氣污染防治工作，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子精神，連續(xù)五年到大氣污染防治工作的重點區(qū)域京津冀地區(qū)進行執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研。

　　全國人大常委會副委員長沈躍躍要求，深入貫徹實施環(huán)境保護法、大氣污染防治法，全力抓好冬季清潔取暖和大氣污染治理，推進空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。

　　“雙代”解決群眾“心肺之患”

　　冬季取暖期，農(nóng)村散煤燃燒污染排放量大，是大氣環(huán)境污染的重要來源。河北省推進氣代煤、電代煤“雙代”工程，堅持宜氣則氣、宜電則電。

　　11月15日，正值京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市啟動冬季集中供暖第一天。

　　調(diào)研組走進任丘市石門橋鎮(zhèn)史村王開平老人家，此時墻上溫度計顯示為22攝氏度?！昂糜脝?”調(diào)研組成員摸著暖氣片關(guān)切地問道。

　　“好用，好用!以前燒煤，不方便，白天還得掏爐灰。我有氣喘，燒煤嗆得我難受，現(xiàn)在用氣，省事省力又衛(wèi)生。”王開平指著餐廳說，“原來這里是鍋爐房，現(xiàn)在作餐廳了?！庇浾呖吹?，在餐廳角落還有當(dāng)年燒煤留下的黑印。

　　像王開平這樣的家庭，調(diào)研組隨機走訪了好幾家?！半p代”工程改變了當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫寝r(nóng)村村民的傳統(tǒng)生活方式。

　　其實，這種改變也經(jīng)歷了一個過程。史村有600戶人家，2013年實施天然氣入戶工程，村委會給每戶補貼3750元，但由于村民們長期都是燒柴做飯，燒煤取暖，舊的生活方式一時很難改變，況且除了村里補貼外，自己還要出3000元的初裝費，大部分村民猶豫要不要裝，只有少部分村民愿意裝。經(jīng)過一年的試驗，沒有裝的村民看到已經(jīng)裝上天然氣的鄰居有這么多的好處，大家都踴躍報名安裝。

　　今年，史村全村已全部裝上了天然氣，每戶每天比使用燃煤節(jié)省0.5元至1.0元。村民們實現(xiàn)了取暖、洗浴、炊事燃氣一體化，過上了城里人的生活。用他們自己的話說是：日子暖了，天也藍了。

　　好政策如何持續(xù)發(fā)展

　　今年5月，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作開展，通過加大資金投入和完善政策措施，重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市。

　　為降低群眾因“雙代”而支付的成本，河北制定了全省統(tǒng)一的“雙代”補貼政策。實施電代煤的，初裝費用每戶補貼最高7400元，最高還有2000元用電補貼;實施氣代煤的，每戶補貼2700元，最高還有1200元氣價補貼。

　　現(xiàn)在政府有補貼，事情好辦。將來政府沒有了補貼，怎么辦?調(diào)研組一路強調(diào)，應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任委員陸浩指出，一定要探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的辦法。

　　在全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員王慶喜看來，完全靠政府補貼不現(xiàn)實，老百姓自己也交一部分費用，多措并舉，既能妥善解決好百姓取暖問題，也能更好地促進資源節(jié)約。對特殊困難群體還應(yīng)給予適當(dāng)補貼。

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的家庭很節(jié)儉，“雙代”以后的花費比燒煤每年還能節(jié)省1000元左右，因為可以分室和分時控制溫度。

　　也有的群眾不在乎政府是否有補貼，衡水村民徐雙敏就是其中一位。他可是充分享受到了氣代煤的好處，“即使以后沒補貼了，自己出點錢也愿意。這省時省力，又干凈啊!”他算了一筆賬，沒有補貼，最高也就多交1200元，而以前燒煤花錢也不少。

　　衡水是國家冬季清潔取暖試點城市，率先在全省實現(xiàn)了主城區(qū)“雙代”。談到可持續(xù)發(fā)展問題，國家能源局副局長劉寶華關(guān)心的是，當(dāng)?shù)卣乱徊接惺裁创蛩?據(jù)介紹，衡水市下一步將探索研究“政府補貼+社會籌資+農(nóng)戶投入”的方式，推行“雙代”與農(nóng)村建筑節(jié)能同步進行。

　　鐵腕治污讓監(jiān)管嚴起來

　　加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法企業(yè)的處罰力度，是推動大氣污染防治各項措施落地見效的重要保證。

　　環(huán)保部副部長趙英民今年內(nèi)第三次來到河北，此次調(diào)研，他感覺變化很大?！氨M管河北還有6個城市排在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，但由于河北省委、省政府高度重視，依法鐵腕治污，今年污染下降幅度大，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)?！?/p>

　　今年以來，河北省共查處環(huán)境違法企業(yè)5200家，抓獲犯罪嫌疑人1132人;出臺生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定和部門責(zé)任清單;對區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的進行公開約談……一項項鐵腕治污的手段，讓執(zhí)法監(jiān)管實起來、嚴起來。

　　調(diào)研組了解到，針對燃煤小鍋爐直燃直排的問題，河北省加快關(guān)停淘汰步伐，對全省燃煤小鍋爐進行拉網(wǎng)式排查，明確撤除時限。目前，全省共淘汰燃煤鍋爐3.6萬臺。

　　在打擊企業(yè)違法排污過程中，存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管區(qū)域面積大、監(jiān)管重點不突出等問題，無法準(zhǔn)確定位大氣污染源。為此，今年2月，環(huán)保部確定滄州為大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作試點城市。

　　調(diào)研組專門考察了試點工作進展情況，得知滄州已設(shè)立126個熱點網(wǎng)格，建立了日常管理、報警反饋、現(xiàn)場處置、環(huán)境執(zhí)法、問責(zé)考核等機制，探索開發(fā)了熱點網(wǎng)格監(jiān)管“工作平臺+手機APP”雙渠道管理模式，做到了問題及時處置、執(zhí)法部門精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　調(diào)研組認為，滄州的做法很好，同時也強調(diào)，監(jiān)管的目的是提高企業(yè)依法落實污染防治責(zé)任的主動性、自覺性，促使企業(yè)變被動為主動，主動發(fā)現(xiàn)、整改問題，而不是就監(jiān)管而監(jiān)管。

　　企業(yè)主體責(zé)任不可或缺

　　在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中，企業(yè)主體責(zé)任不可或缺。

　　今年以來，衡水共立案查處環(huán)境違法行為2062起，是去年全年的7.3倍。這個數(shù)據(jù)一方面說明鐵腕治污的勇氣，另一方面也說明部分企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實不到位的問題。

　　河北養(yǎng)元集團原生產(chǎn)用鍋爐為燃煤鍋爐，去年改用燃氣鍋爐，今年10月起開始利用電廠提供的蒸汽進行生產(chǎn)、供熱，同時停用燃氣鍋爐，從根本上控制了大氣污染物排放。

　　在供熱站邊，董事長指著鍋爐介紹，“這是二代燃氣鍋爐，已經(jīng)淘汰了?，F(xiàn)在用電比燒天然氣還便宜，產(chǎn)生1噸蒸汽可以省七八十元，還省了排污費?！?/p>

　　調(diào)研組在考察衡水中鐵建公司污染治理情況時了解到，公司采用目前國內(nèi)較為先進的光催化氧化技術(shù)，對生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的噴漆、電焊等產(chǎn)塵工序加裝了治理設(shè)備，同時實時監(jiān)控保證廢氣治理設(shè)備設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，降低廢氣排放率。

　　在河北期間，調(diào)研組反復(fù)強調(diào)，雖然京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體得到了改善，但離人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有距離，必須采取扎實有效的措施，推進空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，堅決打贏大氣污染防治這場攻堅戰(zhàn)。